知情人士周一透露，电信系统和广电系统已各自拟定了一份三网融合的试点城市名单，并提交给了国务院领导小组。目前两种方案的名单都处在严格保密状态，但双方的方案肯定存在较大分歧。广电系统倾向于选择有线网络整合及双向改造较好的城市进行试点。在试点城市遴选过程中，双方博弈已经开始，说明三网融合政策颁布了，过程中的权益的博弈将大量的进行。此前，工信部部长李毅中透露，将在5月底确定首批三网融合试点城市名单，并从6月开始试点。

推进三网融合是一场史无前例的跨行业整合，为产业的发展提供了巨大的想象空间和市场空间。在初期可以直接拉动的市场大约就在1000亿元左右，进一步考虑连带的辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿元。如此巨大的商机无疑成为行业之间和企业之间利益博弈的动力。

一场产业融合的大戏拉开帷幕

目前争论最热烈的三网融合试点方案选择，集中反应了各方的利益立场。知情人士透露，按照工信部初定计划，未来由中国电信负责南方各省IPTV运营，中国联通负责运营北方各省的IPTV建设，中国移动则负责手机电视项目。

中广传播主编吴纯勇分析，考虑到电信系统和广电系统各自已经具备的市场优势，最终方案在产业化层面上肯定要以电信系统为主;而对于公益事业层面，肯定以广电系统为主。

易观国际分析师荆雷分析，目前全国只有13个省份完成了省级广电网络的整合，首批试点城市基本会从这13个省份中产生，其中江苏、湖南、北京、上海等省市由于有线网络数字化改造和双向改造程度较高，会是三网融合试点的热门地区。

事实上，三家电信运营商对三网融合的态度也不尽相同，其中中国移动是最为乐观的一个。原因在于中移动跟广电系今年来合作已经逐渐深入，而且在全业务电信运用过程中，两家合作拓展市场的案例不断爆出，尤其在宽带市场竞夺中电信和中联通存量市场过程，两家的合力显示出了一定效果。中移动通过与广电联手成立的中广传播，已经在全国27个省市开通了TD+CMMB手机电视业务。

相比之下，中国电信和中国联通面对三网融合的压力却相当沉重，此前，双方一直强调，在双向准入时不能给予广电网络互联网骨干网地位，一旦免费对等互联，将带来网络安全、国际出入口等一系列衍生问题。事实上，由于中国电信和中国联通是宽带市场的绝对主导，一旦宽带业务若遭到广电竞争但同时内容领域却无法得到对等准入，两家将面临任人蚕食无处发力的困境。

媒体报道指出，中国电信的理想目标是，争取与数字有线电视网络公司基本同等的频道转播、视频点播等权利，直接和内容源电视台 进行合作;如果不能直接与内容源合作，至少在集成播控环节希望争取允许引入多个合作方，以提高话语权。

三网融合遭遇三大挑战

国务院提出的两步走目标为：2010年至2012年双向进入试点，2013年至2015年全面实现三网融合发展。目前，电信业并没有向广电全面开放基础电信业务，而广电业也并没有向电信开放所谓的节目集成运营权。双方进入的得失对于广电业较为有利，电信业没有得到想要的节目集成播控业务，依然处于试听节目运营产业链的边缘或从属地位。

中国电信集团公司科技委主任韦乐平主任日前就美国的三网融合的竞争态势做了分析。1996年电信法的实施，有线电视进入电信无限制，美国有线电视公司明显得利占了上方，其网络投资已经在前期的网络改造中支付，一个网提供三重捆绑业务，附加成本低，新增的语声和数据业务利润远高于传统视频;而电信公司则处于劣势，丢失高利润的语声和数据去吸引低利润的视频用户，不足以弥补移动替代和有线电视侵蚀的语声和数据业务收入丢失。2008年一季度，电信公司流失用户60万，而有线电视公司增加220万。

韦乐平指出三网融合面临的挑战，是体制、市场、技术三个方面的。监管体制方面：由于分业监管的体制问题并未解决，已然成为三网融合的最大障碍。运营体制方面：传统广电业6000多个独立的经济实体怎样整合成一个统一实体不简单。法律保障方面：出台一部融合的电信法可以说是三网融合的根本保障。

韦乐平说：“下功夫做好各种盈利性更好的连接型业务是三网融合能否取得市场成功的关键。”技术方面的挑战包括：没有统一的行业标准，造成产业链分割和高昂的成本代价;网络和业务平台容量和结构的扩展性挑战;组播能力和服务质量方面的挑战。

我们三网融合的实施将对广电进行政策、资金倾斜，带动行业视频业务和宽带接入的激烈斗争。电信业一定会奋起自卫，加速扩大宽带业务市场，加速FTTx，特别是FTTH进程。

融合监管即将破冰

上月底，由中共中央政治局委员、国务院副总理张德江亲自担任组长，工信部、广电总局等部委主要领导为成员的国务院三网融合工作协调小组浮出水面。国家对于三网融合非常重视，但由于牵扯到不同部门的利益，推进缓慢，并且监管也面临新的难题。业内一直有声音呼吁成立国家级的领导小组来打破坚冰。

面对蓬勃发展的三网融合带来的一系列难题，构建适应于三网融合要求的统一监管模式，正是协调小组成立的工作使命和工作重点之一。尤其在电信系和广电系负责的政策和利益博弈过程中，能够起到基础协调和指导作用的融合监管更加必要。

从国外经验看，实现真正的三网融合，运营商需要拥有三张或者多张网络，并且相互获得对方准入。业内人士指出，三网融合本质上是广电网与电信网的两网融合，而广电在三网融合中急迫要解决的问题是首先应由国务院直接指挥和领导。

事实上，三网融合过程中，各产业不可能自动或完全靠市场机制作用自发实现结构优化，它的发展面对的是一场产业联动和产业壁垒之间的矛盾，这种矛盾单靠市场机制的调节无法解决，需要政府适时地进行协调管理。

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