“根据试点政策，宁波实施了新的监管方式，各个部门也积极配合，探索了跨境电商的"宁波模式"，但和市场需求还是有差距，部委政策衔接的标准上，需要中央层面的顶层设计。”宁波市口岸办陆空港管理处副处长林维忠表示。

　　监管不适

　　“买全球”、“卖全球”不再是奢望，可随之而来的经营主体虚拟化、交易形态高度碎片化等新特点，也使得监管成为当下跨境电商交易的难题。

　　“按照一般贸易流程设计的监管模式已难以适应跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征，不仅产生了通关、退税、结汇等新难题，也易诱发质量失控等现象。”中国(杭州)跨境电子商务综试办招商宣传部部长王乔松告诉《财经国家周刊》记者。

　　以100万元的进口贸易额为例，在传统贸易进口中对应也许是1万瓶同款红酒，采用一次报关即可完成，而消费者网购对应的或许是1万件五花八门的商品，以目前的报关方式一一查验，将耗费大量的人力物力，几乎是不可能完成的任务。

　　商务部电子商务和信息化司副司长聂林海也表示，目前全国进出口报关单大概是3000多万单，把零售这块加进去将超过1亿单，监管部门是不可能有这个能力监管的。

　　“海关的人员编制是按一般贸易配置的，跨境电商这么大的量进来，海关压力很大。”蜜芽宝贝创始人兼CEO说。

　　试点城市正在尝试解决这些难题。据宁波保税区介绍，试点一年多来，宁波保税区探索了跨境电子商务保税进口备货试点的“宁波模式”，进口业务各项主要指标均列全国7个试点城市之首。在设计试点政策时，本着“进得来、管得住、放得快”的监管理念，为消费者跨境购物提供便利。

　　3月12日，国务院印发《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》提出，要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。

　　王乔松告诉记者，实施方案的力度比较大，借鉴上海自贸区“负面清单”模式，守住几条底线，鼓励杭州在制度、管理、服务创新方面大胆去试，“改变不适应虚拟经济发展的情况，试验出一套符合跨境电子商务发展的制度”。

　　“各试点城市都在创新，但深浅不一样，法规不一致，标准不统一，企业要跟不同的口岸对话，可以保持一定的差异化，发展地方特色经济，信息系统要能互联。”顺丰海淘运营部一名负责人告诉《财经国家周刊》记者。

　　宁波海关相关负责人表示，试点就是要从试点中发现问题解决问题，目前各个城市都在比拼推进的力度和速度，宁波从中得出的经验是，各监管部门以大局为重，吃透吃准国家对于跨境电商业务的目标和方向，数据共享，协同作战，出现问题一起解决。

　　税收征退

　　“海淘”兴起源于价差和监管漏洞，监管部门力推阳光化海淘，有利于跨境电商这个朝阳产业走出灰色地带。

　　海通证券(600837,股吧)的研究报告称，阳光化本质是政府在税收上适度放宽，在可管可控的基础上，以满足民众消费需求和体验度为抓手，将灰色清关物品纳入到法定行邮监管方式内，防止税收逃逸;对外则是通过将B2C销售纳入至出口补贴范畴，鼓励出口。

　　进口跨境电商目前有“直邮”和“保税”两种模式。“直邮”适合小规模零碎的B2C模式，卖家直接通过快件的方式将商品卖给个人买家，大多采用航空方式承运。“保税”也称“自贸”模式，即境外商品入境后暂存保税区内，消费者购买后以个人物品行邮清关出区，包裹通过国内物流的方式送达境内消费者。

　　两种模式按章缴纳“行邮税”，但尺度上突出“自用”和“合理数量”，越界则会被视为“货物”，海关将征收关税和进口环节税。由此产生的矛盾是，若一般贸易方式下“货物”监管将大大增加税赋成本，行邮的监管方式尺度较松，“灰色清关”又难禁。

　　海通证券的研究报告称，跨境电商阳光化的核心是满足个人使用，难点在于监管的具体拿捏和执行，理论上是需要报关单、物流运单、支付清单的“三单合一”。

　　出口跨境电商的主要难题是“退税没有吸引力”。“国家鼓励出口，要企业参与，企业考虑是否便捷，是否有利，否则为什么要参与。”林维忠说。

　　据他介绍，目前出口跨境电商B2C模式70%的包裹都通过邮政系统投递，国家对邮政有税收补贴，运费价格相对便宜，问题是不便于海关统计，不易享受到正常的出口退税。出口电商企业无法获取进项发票抵扣税款，就没有意愿配合通关报税，同时利用地下钱庄进行收付汇，使之脱离了“阳光化”初衷。

　　宁波一家电商企业负责人表示，有了试点政策后，理论上可以把500件货物一次性正式报关，拉到保税区，然后国外要一件发一件，等500件全部发完后，再结单申请出口退税，但政策归政策，落实起来还是有很多麻烦。

　　聂林海公开表示，商务部牵头在2013年起草了跨境零售出口政策，国务院转发以后，通过这一年多以来的实践，发现效果不是很明显，主要原因是参与企业的积极性不高，试点政策出台后，也不是所有的地方都可以做。

　　宁波跨境电商出口尚未实单运作，电商企业多通过杭州、上海等外发货物，适用当地的政策才可顺利出关。“纯跨境模式下的出口业务快要做死了。”林维忠说。

　　或鉴于此，义乌已探索了跨境出口在规定范围和标准内“不征不退”政策，杭州跨境电商综合试验区也拟采用类似政策。林维忠说，“不征不退”与“先征再退”在税收结果上基本相同，却节约了环节，可以限定区域、限定企业，而且需要企业主动申报。如果同时结汇也阳光化，则可大大促进跨境出口业务。

　　王乔松告诉记者，这次杭州以问题为导向，摸清企业的实际需求，第一批梳理了81项政策需求，涉及海关、税务、外汇、商务、工商等各方面，已上报国家相关部委待批复。

　　产品同质化

　　产品货源同质化，进出口跨境电商都面临这个问题，价格战亦随之而来。

　　海外买家选择在网上选购中国商品，一是当地买不到，二是便宜实惠。当一位海外买家想购买一个iphone 6的皮套时，在速卖通或eBay上可以搜到上千个提供同样款式皮套的中国卖家，那么海外买家选择购买的决定性因素就是价格了。

　　货源公开化、价格透明化导致国内卖家的竞争日趋激烈，从全球免邮到比价工具的盛行都削弱了利润。“同质化竞争加剧，一款新产品挂上网，好日子不到一个月。”上述宁波电商企业负责人对记者说，必须加速产品的更新换代，才能继续保持竞争力。

　　国内买家在网上选购国外产品时，通常先挑选产品品牌，然后比较哪个价格实惠，但可供选择的商品种类少，以母婴、美妆等产品为主，随着海淘平台增多，同质化现象日益严重。

　　递四方信息科技公司高级副总裁刘向东说，“海淘”兴起是国内母婴用品无法获得消费者的信任，所以海外产品像填补空白一样冲了进来。这是非常尴尬的现状，但国内的消费者不光需要母婴用品，品类要继续丰富，至少要像出口那样丰富。

　　以宁波为例，试点一年间来自全国各地的67万名消费者，通过宁波跨境平台购买进口商品货值2.8亿元，主要为母婴用品、食品、饮料、纺织品等16大类快速消费品。其中，进口尿不湿的销售量最大，销售额占比达到总成交额的七成。

　　首先，要找到海外优质产品并招揽至平台。目前自营型的主要是海外买手代购或自采，平台型会选择和品牌商或渠道商合作。

　　“洋码头的商品品类还不够多，起码没达到我的预期。目前也就两三个类目做得好一点，母婴、保健、食品、户外、化妆品、居家、电子产品等品类都想做大，但忙不过来。一个个谈上游商家谈得非常累，招商绝对是非常大的瓶颈。”洋码头CEO曾碧波说。

　　其次，监管部门要在检验检疫方面进一步放宽跨境电商进口食品、保健品、化妆品及3C产品的准入和简化监管流程，有条件地采信国外质检标准，往往是电商企业最希望进口、国内消费者最希望购买的商品，由于一些前置许可等政策原因被拒之国门外。

　　“如果进不来的问题解决不了，市场想做大是不可能的。”宁波出入境检验检疫局保税区办事处相关负责人表示，宁波最大突破点在于前置许可便利，执行时仅对电商进口商品实施入区检疫，一旦检疫合格即可入区上架销售，整个流程最快可在半个小时内完成。

　　物流瓶颈

　　物流不是影响跨境购物的决定因素，但影响消费者的购物体验。

　　顺丰速运国际电商事业部副总裁李清望向《财经国家周刊》记者介绍，出口跨境电商的物流主要有邮政服务、商业快递、专线物流、海外仓储等模式，目前国际四大快递公司的服务还不适合中国电商卖家，货值低支付不起高额的商业速递费用。

　　目前运用最多的仍是邮政包裹。据中国邮政公布的2015年国际小包邮费价格，平邮寄往日本的价格是62元/kg，寄往英国76元/kg，美国、加拿大88元/kg。

　　有电商卖家抱怨道，有时一件衣服成本30元，运费要50元，“速度又慢，可能发第三批货的时候，第二批货还在路上，我们还没收到第一批货的货款。”

　　另外，不是任何城市都能往国外直接邮寄国际邮件，只有设立了国际邮件互换局的城市才有这个资格。林维忠告诉记者，宁波一直争取设立国际邮件互换局，前后折腾了两年多，最近有可能获得国家批准。这是个口岸功能，做跨境出口业务的前置条件，没有这个功能，宁波的邮政包裹只能从杭州或上海的空港口岸出去，无疑增加了企业的成本。

　　对出口跨境电商卖家来说，想要获取更高利润，物流是一个不得不破的壁垒，“海外仓”正是在这样的市场诉求中应运而生。

　　eBay近日发布的《海外仓：跨境电商新常态》报告指出，截至2014年第四季度，在年销售额超过10万美元的eBay大中华区大卖家中，已有三分之一的大卖家开始使用海外仓。其中，有45.5%的大卖家海外仓的商品销售额超过其总销售额的一半，有34.5%的卖家超过80%以上的销售额都来自海外仓商品。

　　在业界看来，出口跨境电商已经逐步进入“海外仓”时代。eBay大中华区首席战略官胡蓉蓉表示，海外仓的本质就是将跨境贸易实现本地化，提升消费者购物体验，从而提高跨境卖家在出口目的地市场的本地竞争力。

　　进口跨境电商的物流同样复杂，包括海外的收件、打包、仓储、海外头程运输、出境的清关、跨国运输、中国海关入境的清关、国内“最后一公里”配送等众多环节。

　　很少有物流公司能够独立完成所有的环节，大多需要将其中的几个环节外包出去，这就会造成物流公司对整体的服务质量和配送实效很难有效把控。号称“自建”海外物流体系的电商平台，主要也是在海外自建或租用仓库，在配送上再选择第三方物流。

　　李清望说，顺丰刚推出的一项“混合型”的物流解决方案，就是把邮政的清关和快递的服务集合在一起，邮政清关可以保证时效，顺丰快递保证服务。

　　规则重构

　　从记者调研来看，跨境物流跟国内物流最大的不同在于其需要通过两道海关关卡，出口国海关和目的国海关。物流的关键在于目的国海关，经常出现海关扣货查验，处理的结果无外乎三种：直接没收、货件退回发件地或要求补充文件资料再放行。

　　“没收”和“退件”带来的损失都是卖家难以承受的，而“补充文件资料再放行”无疑延长了配送时间，可能导致买家投诉甚至拒付。

　　“跨境不仅仅要解决境内的问题，还得解决境外的问题，使得双边之间的监管平台互联互通，共享双边企业的商品订单、合同、发票、运单，真正实现单边放行、单边商检。”柴跃廷告诉记者，也就是说，货物从深圳出去以后，走到德国就不用再通关了，直接放行。

　　4月8日“海关总署跨境电商通关服务平台”的开通，实现了对俄电商平台、电商企业、物流企业操作系统与海关总署电子口岸的系统对接，采用“清单核放、汇总申报”监管方式办理通关手续，海关可以在线实时监控，有助于打破中俄两国传统灰关贸易束缚。

　　“跨境电商要以系列贸易协定为基础，或者是双边的贸易协定为基础。比如韩美自贸协定，其中专门有一个章节就是跨境电子商务。”林维忠对记者表示。

　　据介绍，从电子商务交易形式上分析，纯粹的电子交易在很大程度上属于服务贸易范畴，国际普遍认可归入GATS的规则中按服务贸易进行管理。对于只是通过电子商务方式完成定购、签约等，但要通过传统的运输方式运送至购买人所在地，则归入货物贸易范畴，属于GATT的管理范畴。此外，对于特殊的电子商务种类，既非明显的服务贸易也非明显货物贸易，如通过电子商务手段提供电子类产品(如文化、软件、娱乐产品等)，国际上对此类电子商务交易归属服务贸易或货物贸易仍存在较大分歧。

　　天猫国际一名人士告诉《财经国家周刊》记者，阿里希望能构建一个eWTO的规则。上个世纪WTO发挥了很重大的作用，让许多大企业把生意做到了全世界，现在互联网可以帮助中小企业将产品卖到五湖四海。

　　“打通了境内境外两个通道，跨境电商将赢来大发展期。”柴跃廷认为，过去的国际贸易规则没太多考虑网络通道，中国要把握这个历史机遇，通过试点城市和国外城市先对接起来，点上取得突破再进行推广。接点成队，结队成网，赢得先机。